您现在的位置: > 利来国际网络品牌 >

新华社北京5月23日电 近来,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化推动批阅效劳便民化的辅导定见》,并发出通知,要求各地区各部分结合实践仔细遵循执行。

《关于深化推动批阅效劳便民化的辅导定见》全文如下。

党的十八大以来,当地各级党委和政府仔细遵循党中心决议计划布置,实在饯别以人民为中心的展开思想,聚集企业和大众反映杰出的就事难、就事慢,多头跑、来回跑等问题,厚实推动简政放权、放管结合、优化效劳革新,探究了许多卓有成效的方法方法,在便当企业和大众就事创业,有用下降准则性交易本钱,加速改动政府功用和作业风格,进步政府处理才能和水平等方面取得了显着成效。为进一步推行当地典型经历、带动面上革新上新台阶,现就深化推动批阅效劳便民化提出以下辅导定见。

一、整体要求

(一)辅导思想。深化遵循执行党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导,加大改动政府功用和简政放权力度,以更快更好便当企业和大众就事创业为导向,环绕直接面向企业和大众、依请求处理的行政批阅和公共效劳事项,推动批阅效劳理念、准则、风格全方位深层次革新,着力打造“宽进、快办、严管、便民、揭露”的批阅效劳方法,最大极限削减企业和大众跑政府的次数,不断优化就事创业和营商环境,实在增强政府公信力和执行力,推动政府处理系统和处理才能现代化,建造人民满意的效劳型政府。

(二)根本准则

——坚持以人民为中心。把党的大众路线遵循到批阅效劳便民化全进程,聚集影响企业和大众就事创业的堵点痛点,用最短的时刻、最快的速度,把效劳企业和大众的事项处理好,让大众成为革新的监督者、推动者、受益者。

——坚持革新与法治辩证一致。在法治下推动革新、在革新中完善法治,着力破除批阅效劳中的系统机制妨碍,加速推动相关方针法规立改废释作业,构建愈加系统完善、科学标准、运转有用的批阅效劳准则系统。

——坚持放管偏重、放管结合。协同推动批阅效劳便民和监管方法立异,活跃探究新式监管方法,执行监管职责,以更高效的监管促进更好地简政放权和政府功用改动,推动政府处理真实转向宽进严管。

——坚持系统立异与“互联网+”交融促进。强化互联网思想,推动政府处理立异与互联网、物联网、大数据、云核算、人工智能等信息技能深度交融,推动批阅效劳扁平化、方便化、智能化,让数据多跑路、大众少跑腿。

二、主要使命

(一)全面推行批阅效劳“立刻办、网上办、就近办、一次办”。在整理发布政府权责清单和公共效劳事项清单基础上,以企业和大众办妥“一件事”为标准,进一步进步批阅效劳效能。合法合规的事项“立刻办”,削减企业和大众现场处理等候时刻。活跃推行“网上办”,凡与企业出产经营、大众出产日子密切相关的批阅效劳事项“应上尽上、全程在线”,实在进步网上处理份额。除法律法规有特别规则外,有条件的市县和开发区80%以上批阅效劳事项完成网上能办。已在实体大厅处理的事项,不得要求企业和大众补填网上流程。面向个人的事项“就近办”,完善底层归纳便民效劳渠道功用,将批阅效劳延伸到城镇(大街)、城乡社区等,完成就近能办、多点可办、少跑快办。推动一般事项“不碰头”、杂乱事项“一次办”,契合法定受理条件、申报资料完全的准则上一次办结;需求现场踏勘、技能查看、听证证明的,施行立刻呼应、联合处理和限时办结。以省为单位发布各层级政府“立刻办、网上办、就近办、一次办”批阅效劳事项目录,详细方法可结合各自实践断定,老练一批、发布一批,2018年10月底前完成全掩盖。

(二)深化推动批阅效劳标准化。聚集不动产挂号、商场准入、企业出资、建造工程、民生事务等处理量大、企业和大众重视的要点范畴要点事项,依照减环节、减资料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化作业规程和就事攻略,推行一次奉告、一表请求。依照国家推动批阅效劳标准化的有关要求,科学细化量化批阅效劳标准,压减自在裁量权,完善适用规矩,推动同一事项无差别受理、同标准处理。构建和完善方法直观、易看易懂的批阅效劳事项处理流程图(表),完成网上可查、电话可询,为企业和大众就事供给明晰指引。有条件的当地能够探究拟定批阅效劳运转点评标准,树立相应查核点评机制。消除批阅效劳中的含糊条款,归于兜底性质的“其他资料”、“有关资料”等,应逐个加以清晰,不能清晰且不会损害国家安全和公共安全的,不得要求请求人供给。上一个批阅效劳环节已收取的申报资料,不再要求重复提交。

(三)继续展开“减证便民”举动。全面整理干扰企业和大众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力削减盖章、审阅、存案、承认、奉告等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规根据的一概撤销,能经过个人现有证照来证明的一概撤销,能采纳请求人书面许诺方法处理的一概撤销,能被其他资料包括或代替的一概撤销,能经过网络核验的一概撤销,开具单位无法查询核实的证明一概撤销。整理进程中需求修正法律法规的,及时提出修正主张,依照法定程序提请修正。大力推动中心和当地之间、功用部分之间政务信息同享,从源头上避免“奇葩”证明等现象。确需保存的证明事项,要广泛征求定见,充分说明理由并对外发布清单,逐项列明设定根据、索要单位、开具单位、处理攻略等,严厉施行清单式处理。对保存的证明,要加强互认同享,削减不必要的重复举证。

(四)大力推行批阅效劳会集处理。优化进步各级政务效劳大厅“一站式”功用,进一步推动批阅效劳事项进驻大厅一致处理。将部分分设的就事窗口整合为归纳窗口,完善“前台归纳受理、后台分类批阅、归纳窗口出件”作业方法,施行一窗受理、集成效劳,完成“一窗通办”。根据企业和大众办件频率、就事习气,不断优化调整窗口设置。对触及多个部分的事项,树立健全部分联办机制,探究推行全程帮办制。经过预定、轮休等方法,为企业和大众就事供给错时、延时效劳和节假日受理、处理通道,有条件的当地可探究施行“5+X”作业日方法。对要点区域要点项目可有针对性地供给个性化定制化效劳。健全市县批阅效劳部分与同级监管部分及上下级部分间的作业和谐合作机制。完善政务效劳效能监督,全面推行批阅效劳进程和成果揭露公示,承受社会监督。深化和扩展相对会集行政许可权革新试点,整合优化批阅效劳安排和职责,有条件的市县和开发区可树立行政批阅局,施行“一枚印章管批阅”。依法树立的行政批阅局处理的行政许可等事项具有法律效能,原主管部分不得要求企业和大众再加盖本部分印章,根绝重复盖章。

(五)着力进步“互联网+政务效劳”水平。打破信息孤岛,一致清晰各部分信息同享的品种、标准、规模、流程,加速推动部分政务信息联通共用。依照“整合是准则、孤网是破例”的要求,整理整合涣散、独立的政务信息系统,一致接入国家数据同享交流渠道,构建网络安全防护系统,完成跨部分跨地区跨层级政务信息牢靠交流与安全同享,并依法依规向社会敞开。完善网上实名身份认证系统,清晰电子证照、电子公函、电子印章法律效能,树立健全根本标准标准,完成“一次收集、一库处理、多方运用、即调即用”。中心和省级部分批阅效劳系统赶快向各级政务效劳安排敞开端口、权限和同享数据,打通数据查询互认通道,完成对天然人和企业身份核验、交税证明、不动产挂号、学位学历证明、资历资质、社会保险等数据查询需求。整合省级各部分信息建造资金资源和处理功用,探究树立一致的政务数据处理安排,加速完成全省域“一渠道、一张网、一个库”。除有特别保密要求外,各事务部分准则上不再独自建造批阅效劳事务渠道系统。探究对适合的事项展开智能批阅,完成即报即批、即批即得。深度开发各类便民使用,推动更多批阅效劳事项经过互联网移动端处理。展开市民个人网页和企业专属网页建造,进步网上就事精细化水平。运用大数据精准剖析和点评批阅效劳办件状况,有针对性地改善处理流程,让就事更方便、效劳更优质。加大非紧迫类热线整合力度,建造一致的政务咨询投诉告发渠道,除因专业性强、集成度高、咨询效劳量大确需保存的热线外,其他热线力求做到“一号呼应”企业和大众诉求。以批阅智能化、效劳自助化、就事移动化为要点,把实体大厅、网上渠道、移动客户端、自助终端、效劳热线等结合起来,完成线上线下功用互补、交融展开。

(六)立异便民利企批阅效劳方法。在全国推开“证照别离”革新,厚实推动“照后减证”,进一步紧缩企业开办时刻。全面推动在建造工程范畴施行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合检验。施行企业出资项目“多评合一”、并联批阅。对国家鼓舞类企业出资项目探究不再批阅。对不新增用地“零土地”技改项目推行许诺存案制。在各类开发区推行由政府一致安排对必定区域内土地勘察、矿藏压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项施行区域点评,实在减轻企业担负。在施行“多规合一”基础上,探究“规划同评”。加速推动居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住宅公积金等便民效劳事项互联互通、在线可查、异地可办。推行容缺后补、绿色通道、首席效劳官和数字化审图、奉告许诺、邮政或快递送达等便当化方法,推行预定处理、同城通办、异地署理、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种效劳方法,多渠道多途径进步处理功率和效劳水平,实在处理企业和大众反映杰出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点完成效劳端口前移。针对交通不便、寓居涣散、留守白叟多等农村地区实践,活跃展开代缴署理署理等便民效劳,在村庄遍及树立网上效劳站点,加速完善村庄便民效劳系统。

(七)深化行政批阅中介效劳革新。进一步削减不必要的行政批阅中介效劳事项,无法定根据的一概撤销。对已撤销的中心指定当地施行行政批阅中介效劳事项和证明资料,各地不再作为行政批阅的前置条件。对保存的批阅中介效劳事项要清晰处理时限、作业流程、申报条件、收费标准并对外揭露。加速推动中介效劳安排与主管部分脱钩,堵截利益相关。放宽中介效劳商场准入,鼓舞支撑各类本钱进入中介效劳职业和范畴,破除中介效劳独占。对导致独占的职业方针进行合法性合理性查看整理,除法律法规有特别规则外,各部分设定的区域性、职业性和部分间中介效劳安排执业约束一概撤销。禁止限额处理中介效劳安排数量,营建效劳高效、公平竞赛、监督有力的中介效劳商场。企业自主挑选中介效劳安排,政府部分不得强制指定或变相指定。依托政务效劳网开发建造中介效劳网上交易渠道,中介效劳安排“零门槛、零约束”入驻,完成网上展现、网上竞价、网上中标、网上点评。政府部分在批阅进程中托付展开的技能性效劳活动,有必要经过竞赛方法挑选效劳安排,效劳费用一概由部分付出并归入部分预算。强化中介效劳监管,全面展开中介效劳信誉点评,树立健全中介效劳安排退出机制。

(八)实在加强事中过后监管。改动重批阅轻监管的行政处理方法,把更多行政资源从事前批阅转到加强事中过后监管上来。依照权责对等、权责一致和“谁批阅谁监管、谁主管谁监管”准则,厘清批阅和监管权责鸿沟,强化执行监管职责,健全作业谈判、联合核验、事务协同和信息互通的审管联接机制。以“双随机、一揭露”为准则,活跃推动归纳监管和查看处分信息揭露。加速树立以信誉许诺、信息公示为特色的新式监管机制,加强商场主体信誉信息归集、同享和使用,推动全国信誉信息同享渠道向各级政府监管部分敞开数据,并与政府批阅效劳、监管处分等作业有用联接。探究才智监管、容纳审慎监管,进步监管的公平性、标准性、精约性。联动推动行政批阅准则革新、归纳行政法律系统革新和社会信誉系统建造,树立健全失期联合惩戒机制,完成“事前管标准、事中管查看、过后管处分、信誉管终身”。整理行政处分、行政强制、行政征收、行政查看等法律类职权事项,标准程序、行为和自在裁量权,推动严厉公平标准文明法律。深化推动归纳行政法律系统革新,整合各类法律安排、职责和部队,大幅削减市县政府法律部队品种,进一步推动力气下沉、重心下移。整合优化底层处理网格,完成“多网合一、一员多能”,进步底层监管法律才能。

三、安排施行

(一)加强安排领导。各级党委要高度重视深化推动批阅效劳便民化作业,实在实行领导职责,把这项作业列入重要议事日程,做好与当地安排革新统筹结合,研讨重大问题,掌握革新方向,蹄疾步稳厚实推动。各省、自治区、直辖市政府要拟定本地区作业方案,细化分化使命,清晰时刻节点,层层压实职责,辅导市县两级政府拟定详细施行方法,将革新使命清单化、项目化,清晰施工图、时刻表、职责链,保证革新方法落地收效。

(二)做好上下结合。鼓舞各地量体裁衣斗胆探究,构成各具特色经历做法,发明更多管用可行的“土特产”、“一招鲜”。树立健全协作攻关机制,对不动产挂号、商场准入、企业出资、建造工程、归纳行政法律等要点范畴革新事项和政务信息同享等要点难点问题,省市两级要安排力气进行会集攻关,赶快完成打破。中心和省级部分要自动效劳底层,对不适应实践展开的法律法规和方针规则活跃进行整理、修正和完善,为当地革新立异供给及时有用的准则支撑。中心有关部分要及时总结经历,加强作业辅导。

(三)抓好督查执行。严厉职责执行,清晰作业要求,做细做实各项作业,避免空喊标语、流于方法。依照“三个区别开来”准则,完善进一步鼓励广大干部担任作为的准则机制,对执行到位、活跃作为的典型要通报表彰、给予奖赏。禁止上级部分以查核评优、经费划拨、数据端口、印章效能等方法干涉底层革新立异。将深化推动批阅效劳便民化的相关状况作为当地党政领导干部归纳查核点评的重要参阅,列入要点督查事项。协同推动政府功用改动和风格建造,当令展开督查督办和明察暗访,着力清除“管卡压”、“推绕拖”和官僚主义、部分个人主义等“四风”新表现方法。对不作为的,捉住典型,严厉问责。

(四)强化宣扬引导。充分利用报纸、播送、电视、网络、新媒体等载体宣扬典型经历和做法,加大总结推行力度,促进彼此学习学习进步。将革新宣扬与信息揭露、方针解读、社会监督等结合起来,多渠道听取企业大众定见主张。树立健全企业大众满意度点评机制,运用营商环境监测、电子督查、现场和在线点评、计算抽样查询、第三方点评等多种方法展开满意度查询。正确引导社会预期,活跃回应社会关心,广泛凝集社会一致,营建杰出革新空气。

新华社北京5月23日电 近来,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化推动批阅效劳便民化的辅导定见》,并发出通知,要求各地区各部分结合实践仔细遵循执行。

《关于深化推动批阅效劳便民化的辅导定见》全文如下。

党的十八大以来,当地各级党委和政府仔细遵循党中心决议计划布置,实在饯别以人民为中心的展开思想,聚集企业和大众反映杰出的就事难、就事慢,多头跑、来回跑等问题,厚实推动简政放权、放管结合、优化效劳革新,探究了许多卓有成效的方法方法,在便当企业和大众就事创业,有用下降准则性交易本钱,加速改动政府功用和作业风格,进步政府处理才能和水平等方面取得了显着成效。为进一步推行当地典型经历、带动面上革新上新台阶,现就深化推动批阅效劳便民化提出以下辅导定见。

一、整体要求

(一)辅导思想。深化遵循执行党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导,加大改动政府功用和简政放权力度,以更快更好便当企业和大众就事创业为导向,环绕直接面向企业和大众、依请求处理的行政批阅和公共效劳事项,推动批阅效劳理念、准则、风格全方位深层次革新,着力打造“宽进、快办、严管、便民、揭露”的批阅效劳方法,最大极限削减企业和大众跑政府的次数,不断优化就事创业和营商环境,实在增强政府公信力和执行力,推动政府处理系统和处理才能现代化,建造人民满意的效劳型政府。

(二)根本准则

——坚持以人民为中心。把党的大众路线遵循到批阅效劳便民化全进程,聚集影响企业和大众就事创业的堵点痛点,用最短的时刻、最快的速度,把效劳企业和大众的事项处理好,让大众成为革新的监督者、推动者、受益者。

——坚持革新与法治辩证一致。在法治下推动革新、在革新中完善法治,着力破除批阅效劳中的系统机制妨碍,加速推动相关方针法规立改废释作业,构建愈加系统完善、科学标准、运转有用的批阅效劳准则系统。

——坚持放管偏重、放管结合。协同推动批阅效劳便民和监管方法立异,活跃探究新式监管方法,执行监管职责,以更高效的监管促进更好地简政放权和政府功用改动,推动政府处理真实转向宽进严管。

——坚持系统立异与“互联网+”交融促进。强化互联网思想,推动政府处理立异与互联网、物联网、大数据、云核算、人工智能等信息技能深度交融,推动批阅效劳扁平化、方便化、智能化,让数据多跑路、大众少跑腿。

二、主要使命

(一)全面推行批阅效劳“立刻办、网上办、就近办、一次办”。在整理发布政府权责清单和公共效劳事项清单基础上,以企业和大众办妥“一件事”为标准,进一步进步批阅效劳效能。合法合规的事项“立刻办”,削减企业和大众现场处理等候时刻。活跃推行“网上办”,凡与企业出产经营、大众出产日子密切相关的批阅效劳事项“应上尽上、全程在线”,实在进步网上处理份额。除法律法规有特别规则外,有条件的市县和开发区80%以上批阅效劳事项完成网上能办。已在实体大厅处理的事项,不得要求企业和大众补填网上流程。面向个人的事项“就近办”,完善底层归纳便民效劳渠道功用,将批阅效劳延伸到城镇(大街)、城乡社区等,完成就近能办、多点可办、少跑快办。推动一般事项“不碰头”、杂乱事项“一次办”,契合法定受理条件、申报资料完全的准则上一次办结;需求现场踏勘、技能查看、听证证明的,施行立刻呼应、联合处理和限时办结。以省为单位发布各层级政府“立刻办、网上办、就近办、一次办”批阅效劳事项目录,详细方法可结合各自实践断定,老练一批、发布一批,2018年10月底前完成全掩盖。

(二)深化推动批阅效劳标准化。聚集不动产挂号、商场准入、企业出资、建造工程、民生事务等处理量大、企业和大众重视的要点范畴要点事项,依照减环节、减资料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化作业规程和就事攻略,推行一次奉告、一表请求。依照国家推动批阅效劳标准化的有关要求,科学细化量化批阅效劳标准,压减自在裁量权,完善适用规矩,推动同一事项无差别受理、同标准处理。构建和完善方法直观、易看易懂的批阅效劳事项处理流程图(表),完成网上可查、电话可询,为企业和大众就事供给明晰指引。有条件的当地能够探究拟定批阅效劳运转点评标准,树立相应查核点评机制。消除批阅效劳中的含糊条款,归于兜底性质的“其他资料”、“有关资料”等,应逐个加以清晰,不能清晰且不会损害国家安全和公共安全的,不得要求请求人供给。上一个批阅效劳环节已收取的申报资料,不再要求重复提交。

(三)继续展开“减证便民”举动。全面整理干扰企业和大众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力削减盖章、审阅、存案、承认、奉告等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规根据的一概撤销,能经过个人现有证照来证明的一概撤销,能采纳请求人书面许诺方法处理的一概撤销,能被其他资料包括或代替的一概撤销,能经过网络核验的一概撤销,开具单位无法查询核实的证明一概撤销。整理进程中需求修正法律法规的,及时提出修正主张,依照法定程序提请修正。大力推动中心和当地之间、功用部分之间政务信息同享,从源头上避免“奇葩”证明等现象。确需保存的证明事项,要广泛征求定见,充分说明理由并对外发布清单,逐项列明设定根据、索要单位、开具单位、处理攻略等,严厉施行清单式处理。对保存的证明,要加强互认同享,削减不必要的重复举证。

(四)大力推行批阅效劳会集处理。优化进步各级政务效劳大厅“一站式”功用,进一步推动批阅效劳事项进驻大厅一致处理。将部分分设的就事窗口整合为归纳窗口,完善“前台归纳受理、后台分类批阅、归纳窗口出件”作业方法,施行一窗受理、集成效劳,完成“一窗通办”。根据企业和大众办件频率、就事习气,不断优化调整窗口设置。对触及多个部分的事项,树立健全部分联办机制,探究推行全程帮办制。经过预定、轮休等方法,为企业和大众就事供给错时、延时效劳和节假日受理、处理通道,有条件的当地可探究施行“5+X”作业日方法。对要点区域要点项目可有针对性地供给个性化定制化效劳。健全市县批阅效劳部分与同级监管部分及上下级部分间的作业和谐合作机制。完善政务效劳效能监督,全面推行批阅效劳进程和成果揭露公示,承受社会监督。深化和扩展相对会集行政许可权革新试点,整合优化批阅效劳安排和职责,有条件的市县和开发区可树立行政批阅局,施行“一枚印章管批阅”。依法树立的行政批阅局处理的行政许可等事项具有法律效能,原主管部分不得要求企业和大众再加盖本部分印章,根绝重复盖章。

(五)着力进步“互联网+政务效劳”水平。打破信息孤岛,一致清晰各部分信息同享的品种、标准、规模、流程,加速推动部分政务信息联通共用。依照“整合是准则、孤网是破例”的要求,整理整合涣散、独立的政务信息系统,一致接入国家数据同享交流渠道,构建网络安全防护系统,完成跨部分跨地区跨层级政务信息牢靠交流与安全同享,并依法依规向社会敞开。完善网上实名身份认证系统,清晰电子证照、电子公函、电子印章法律效能,树立健全根本标准标准,完成“一次收集、一库处理、多方运用、即调即用”。中心和省级部分批阅效劳系统赶快向各级政务效劳安排敞开端口、权限和同享数据,打通数据查询互认通道,完成对天然人和企业身份核验、交税证明、不动产挂号、学位学历证明、资历资质、社会保险等数据查询需求。整合省级各部分信息建造资金资源和处理功用,探究树立一致的政务数据处理安排,加速完成全省域“一渠道、一张网、一个库”。除有特别保密要求外,各事务部分准则上不再独自建造批阅效劳事务渠道系统。探究对适合的事项展开智能批阅,完成即报即批、即批即得。深度开发各类便民使用,推动更多批阅效劳事项经过互联网移动端处理。展开市民个人网页和企业专属网页建造,进步网上就事精细化水平。运用大数据精准剖析和点评批阅效劳办件状况,有针对性地改善处理流程,让就事更方便、效劳更优质。加大非紧迫类热线整合力度,建造一致的政务咨询投诉告发渠道,除因专业性强、集成度高、咨询效劳量大确需保存的热线外,其他热线力求做到“一号呼应”企业和大众诉求。以批阅智能化、效劳自助化、就事移动化为要点,把实体大厅、网上渠道、移动客户端、自助终端、效劳热线等结合起来,完成线上线下功用互补、交融展开。

(六)立异便民利企批阅效劳方法。在全国推开“证照别离”革新,厚实推动“照后减证”,进一步紧缩企业开办时刻。全面推动在建造工程范畴施行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合检验。施行企业出资项目“多评合一”、并联批阅。对国家鼓舞类企业出资项目探究不再批阅。对不新增用地“零土地”技改项目推行许诺存案制。在各类开发区推行由政府一致安排对必定区域内土地勘察、矿藏压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项施行区域点评,实在减轻企业担负。在施行“多规合一”基础上,探究“规划同评”。加速推动居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住宅公积金等便民效劳事项互联互通、在线可查、异地可办。推行容缺后补、绿色通道、首席效劳官和数字化审图、奉告许诺、邮政或快递送达等便当化方法,推行预定处理、同城通办、异地署理、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种效劳方法,多渠道多途径进步处理功率和效劳水平,实在处理企业和大众反映杰出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点完成效劳端口前移。针对交通不便、寓居涣散、留守白叟多等农村地区实践,活跃展开代缴署理署理等便民效劳,在村庄遍及树立网上效劳站点,加速完善村庄便民效劳系统。

(七)深化行政批阅中介效劳革新。进一步削减不必要的行政批阅中介效劳事项,无法定根据的一概撤销。对已撤销的中心指定当地施行行政批阅中介效劳事项和证明资料,各地不再作为行政批阅的前置条件。对保存的批阅中介效劳事项要清晰处理时限、作业流程、申报条件、收费标准并对外揭露。加速推动中介效劳安排与主管部分脱钩,堵截利益相关。放宽中介效劳商场准入,鼓舞支撑各类本钱进入中介效劳职业和范畴,破除中介效劳独占。对导致独占的职业方针进行合法性合理性查看整理,除法律法规有特别规则外,各部分设定的区域性、职业性和部分间中介效劳安排执业约束一概撤销。禁止限额处理中介效劳安排数量,营建效劳高效、公平竞赛、监督有力的中介效劳商场。企业自主挑选中介效劳安排,政府部分不得强制指定或变相指定。依托政务效劳网开发建造中介效劳网上交易渠道,中介效劳安排“零门槛、零约束”入驻,完成网上展现、网上竞价、网上中标、网上点评。政府部分在批阅进程中托付展开的技能性效劳活动,有必要经过竞赛方法挑选效劳安排,效劳费用一概由部分付出并归入部分预算。强化中介效劳监管,全面展开中介效劳信誉点评,树立健全中介效劳安排退出机制。

(八)实在加强事中过后监管。改动重批阅轻监管的行政处理方法,把更多行政资源从事前批阅转到加强事中过后监管上来。依照权责对等、权责一致和“谁批阅谁监管、谁主管谁监管”准则,厘清批阅和监管权责鸿沟,强化执行监管职责,健全作业谈判、联合核验、事务协同和信息互通的审管联接机制。以“双随机、一揭露”为准则,活跃推动归纳监管和查看处分信息揭露。加速树立以信誉许诺、信息公示为特色的新式监管机制,加强商场主体信誉信息归集、同享和使用,推动全国信誉信息同享渠道向各级政府监管部分敞开数据,并与政府批阅效劳、监管处分等作业有用联接。探究才智监管、容纳审慎监管,进步监管的公平性、标准性、精约性。联动推动行政批阅准则革新、归纳行政法律系统革新和社会信誉系统建造,树立健全失期联合惩戒机制,完成“事前管标准、事中管查看、过后管处分、信誉管终身”。整理行政处分、行政强制、行政征收、行政查看等法律类职权事项,标准程序、行为和自在裁量权,推动严厉公平标准文明法律。深化推动归纳行政法律系统革新,整合各类法律安排、职责和部队,大幅削减市县政府法律部队品种,进一步推动力气下沉、重心下移。整合优化底层处理网格,完成“多网合一、一员多能”,进步底层监管法律才能。

三、安排施行

(一)加强安排领导。各级党委要高度重视深化推动批阅效劳便民化作业,实在实行领导职责,把这项作业列入重要议事日程,做好与当地安排革新统筹结合,研讨重大问题,掌握革新方向,蹄疾步稳厚实推动。各省、自治区、直辖市政府要拟定本地区作业方案,细化分化使命,清晰时刻节点,层层压实职责,辅导市县两级政府拟定详细施行方法,将革新使命清单化、项目化,清晰施工图、时刻表、职责链,保证革新方法落地收效。

(二)做好上下结合。鼓舞各地量体裁衣斗胆探究,构成各具特色经历做法,发明更多管用可行的“土特产”、“一招鲜”。树立健全协作攻关机制,对不动产挂号、商场准入、企业出资、建造工程、归纳行政法律等要点范畴革新事项和政务信息同享等要点难点问题,省市两级要安排力气进行会集攻关,赶快完成打破。中心和省级部分要自动效劳底层,对不适应实践展开的法律法规和方针规则活跃进行整理、修正和完善,为当地革新立异供给及时有用的准则支撑。中心有关部分要及时总结经历,加强作业辅导。

(三)抓好督查执行。严厉职责执行,清晰作业要求,做细做实各项作业,避免空喊标语、流于方法。依照“三个区别开来”准则,完善进一步鼓励广大干部担任作为的准则机制,对执行到位、活跃作为的典型要通报表彰、给予奖赏。禁止上级部分以查核评优、经费划拨、数据端口、印章效能等方法干涉底层革新立异。将深化推动批阅效劳便民化的相关状况作为当地党政领导干部归纳查核点评的重要参阅,列入要点督查事项。协同推动政府功用改动和风格建造,当令展开督查督办和明察暗访,着力清除“管卡压”、“推绕拖”和官僚主义、部分个人主义等“四风”新表现方法。对不作为的,捉住典型,严厉问责。

(四)强化宣扬引导。充分利用报纸、播送、电视、网络、新媒体等载体宣扬典型经历和做法,加大总结推行力度,促进彼此学习学习进步。将革新宣扬与信息揭露、方针解读、社会监督等结合起来,多渠道听取企业大众定见主张。树立健全企业大众满意度点评机制,运用营商环境监测、电子督查、现场和在线点评、计算抽样查询、第三方点评等多种方法展开满意度查询。正确引导社会预期,活跃回应社会关心,广泛凝集社会一致,营建杰出革新空气。

新华社北京5月23日电 近来,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化推动批阅效劳便民化的辅导定见》,并发出通知,要求各地区各部分结合实践仔细遵循执行。

《关于深化推动批阅效劳便民化的辅导定见》全文如下。

党的十八大以来,当地各级党委和政府仔细遵循党中心决议计划布置,实在饯别以人民为中心的展开思想,聚集企业和大众反映杰出的就事难、就事慢,多头跑、来回跑等问题,厚实推动简政放权、放管结合、优化效劳革新,探究了许多卓有成效的方法方法,在便当企业和大众就事创业,有用下降准则性交易本钱,加速改动政府功用和作业风格,进步政府处理才能和水平等方面取得了显着成效。为进一步推行当地典型经历、带动面上革新上新台阶,现就深化推动批阅效劳便民化提出以下辅导定见。

一、整体要求

(一)辅导思想。深化遵循执行党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导,加大改动政府功用和简政放权力度,以更快更好便当企业和大众就事创业为导向,环绕直接面向企业和大众、依请求处理的行政批阅和公共效劳事项,推动批阅效劳理念、准则、风格全方位深层次革新,着力打造“宽进、快办、严管、便民、揭露”的批阅效劳方法,最大极限削减企业和大众跑政府的次数,不断优化就事创业和营商环境,实在增强政府公信力和执行力,推动政府处理系统和处理才能现代化,建造人民满意的效劳型政府。

(二)根本准则

——坚持以人民为中心。把党的大众路线遵循到批阅效劳便民化全进程,聚集影响企业和大众就事创业的堵点痛点,用最短的时刻、最快的速度,把效劳企业和大众的事项处理好,让大众成为革新的监督者、推动者、受益者。

——坚持革新与法治辩证一致。在法治下推动革新、在革新中完善法治,着力破除批阅效劳中的系统机制妨碍,加速推动相关方针法规立改废释作业,构建愈加系统完善、科学标准、运转有用的批阅效劳准则系统。

——坚持放管偏重、放管结合。协同推动批阅效劳便民和监管方法立异,活跃探究新式监管方法,执行监管职责,以更高效的监管促进更好地简政放权和政府功用改动,推动政府处理真实转向宽进严管。

——坚持系统立异与“互联网+”交融促进。强化互联网思想,推动政府处理立异与互联网、物联网、大数据、云核算、人工智能等信息技能深度交融,推动批阅效劳扁平化、方便化、智能化,让数据多跑路、大众少跑腿。

二、主要使命

(一)全面推行批阅效劳“立刻办、网上办、就近办、一次办”。在整理发布政府权责清单和公共效劳事项清单基础上,以企业和大众办妥“一件事”为标准,进一步进步批阅效劳效能。合法合规的事项“立刻办”,削减企业和大众现场处理等候时刻。活跃推行“网上办”,凡与企业出产经营、大众出产日子密切相关的批阅效劳事项“应上尽上、全程在线”,实在进步网上处理份额。除法律法规有特别规则外,有条件的市县和开发区80%以上批阅效劳事项完成网上能办。已在实体大厅处理的事项,不得要求企业和大众补填网上流程。面向个人的事项“就近办”,完善底层归纳便民效劳渠道功用,将批阅效劳延伸到城镇(大街)、城乡社区等,完成就近能办、多点可办、少跑快办。推动一般事项“不碰头”、杂乱事项“一次办”,契合法定受理条件、申报资料完全的准则上一次办结;需求现场踏勘、技能查看、听证证明的,施行立刻呼应、联合处理和限时办结。以省为单位发布各层级政府“立刻办、网上办、就近办、一次办”批阅效劳事项目录,详细方法可结合各自实践断定,老练一批、发布一批,2018年10月底前完成全掩盖。

(二)深化推动批阅效劳标准化。聚集不动产挂号、商场准入、企业出资、建造工程、民生事务等处理量大、企业和大众重视的要点范畴要点事项,依照减环节、减资料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化作业规程和就事攻略,推行一次奉告、一表请求。依照国家推动批阅效劳标准化的有关要求,科学细化量化批阅效劳标准,压减自在裁量权,完善适用规矩,推动同一事项无差别受理、同标准处理。构建和完善方法直观、易看易懂的批阅效劳事项处理流程图(表),完成网上可查、电话可询,为企业和大众就事供给明晰指引。有条件的当地能够探究拟定批阅效劳运转点评标准,树立相应查核点评机制。消除批阅效劳中的含糊条款,归于兜底性质的“其他资料”、“有关资料”等,应逐个加以清晰,不能清晰且不会损害国家安全和公共安全的,不得要求请求人供给。上一个批阅效劳环节已收取的申报资料,不再要求重复提交。

(三)继续展开“减证便民”举动。全面整理干扰企业和大众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力削减盖章、审阅、存案、承认、奉告等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规根据的一概撤销,能经过个人现有证照来证明的一概撤销,能采纳请求人书面许诺方法处理的一概撤销,能被其他资料包括或代替的一概撤销,能经过网络核验的一概撤销,开具单位无法查询核实的证明一概撤销。整理进程中需求修正法律法规的,及时提出修正主张,依照法定程序提请修正。大力推动中心和当地之间、功用部分之间政务信息同享,从源头上避免“奇葩”证明等现象。确需保存的证明事项,要广泛征求定见,充分说明理由并对外发布清单,逐项列明设定根据、索要单位、开具单位、处理攻略等,严厉施行清单式处理。对保存的证明,要加强互认同享,削减不必要的重复举证。

(四)大力推行批阅效劳会集处理。优化进步各级政务效劳大厅“一站式”功用,进一步推动批阅效劳事项进驻大厅一致处理。将部分分设的就事窗口整合为归纳窗口,完善“前台归纳受理、后台分类批阅、归纳窗口出件”作业方法,施行一窗受理、集成效劳,完成“一窗通办”。根据企业和大众办件频率、就事习气,不断优化调整窗口设置。对触及多个部分的事项,树立健全部分联办机制,探究推行全程帮办制。经过预定、轮休等方法,为企业和大众就事供给错时、延时效劳和节假日受理、处理通道,有条件的当地可探究施行“5+X”作业日方法。对要点区域要点项目可有针对性地供给个性化定制化效劳。健全市县批阅效劳部分与同级监管部分及上下级部分间的作业和谐合作机制。完善政务效劳效能监督,全面推行批阅效劳进程和成果揭露公示,承受社会监督。深化和扩展相对会集行政许可权革新试点,整合优化批阅效劳安排和职责,有条件的市县和开发区可树立行政批阅局,施行“一枚印章管批阅”。依法树立的行政批阅局处理的行政许可等事项具有法律效能,原主管部分不得要求企业和大众再加盖本部分印章,根绝重复盖章。

(五)着力进步“互联网+政务效劳”水平。打破信息孤岛,一致清晰各部分信息同享的品种、标准、规模、流程,加速推动部分政务信息联通共用。依照“整合是准则、孤网是破例”的要求,整理整合涣散、独立的政务信息系统,一致接入国家数据同享交流渠道,构建网络安全防护系统,完成跨部分跨地区跨层级政务信息牢靠交流与安全同享,并依法依规向社会敞开。完善网上实名身份认证系统,清晰电子证照、电子公函、电子印章法律效能,树立健全根本标准标准,完成“一次收集、一库处理、多方运用、即调即用”。中心和省级部分批阅效劳系统赶快向各级政务效劳安排敞开端口、权限和同享数据,打通数据查询互认通道,完成对天然人和企业身份核验、交税证明、不动产挂号、学位学历证明、资历资质、社会保险等数据查询需求。整合省级各部分信息建造资金资源和处理功用,探究树立一致的政务数据处理安排,加速完成全省域“一渠道、一张网、一个库”。除有特别保密要求外,各事务部分准则上不再独自建造批阅效劳事务渠道系统。探究对适合的事项展开智能批阅,完成即报即批、即批即得。深度开发各类便民使用,推动更多批阅效劳事项经过互联网移动端处理。展开市民个人网页和企业专属网页建造,进步网上就事精细化水平。运用大数据精准剖析和点评批阅效劳办件状况,有针对性地改善处理流程,让就事更方便、效劳更优质。加大非紧迫类热线整合力度,建造一致的政务咨询投诉告发渠道,除因专业性强、集成度高、咨询效劳量大确需保存的热线外,其他热线力求做到“一号呼应”企业和大众诉求。以批阅智能化、效劳自助化、就事移动化为要点,把实体大厅、网上渠道、移动客户端、自助终端、效劳热线等结合起来,完成线上线下功用互补、交融展开。

(六)立异便民利企批阅效劳方法。在全国推开“证照别离”革新,厚实推动“照后减证”,进一步紧缩企业开办时刻。全面推动在建造工程范畴施行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合检验。施行企业出资项目“多评合一”、并联批阅。对国家鼓舞类企业出资项目探究不再批阅。对不新增用地“零土地”技改项目推行许诺存案制。在各类开发区推行由政府一致安排对必定区域内土地勘察、矿藏压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项施行区域点评,实在减轻企业担负。在施行“多规合一”基础上,探究“规划同评”。加速推动居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住宅公积金等便民效劳事项互联互通、在线可查、异地可办。推行容缺后补、绿色通道、首席效劳官和数字化审图、奉告许诺、邮政或快递送达等便当化方法,推行预定处理、同城通办、异地署理、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种效劳方法,多渠道多途径进步处理功率和效劳水平,实在处理企业和大众反映杰出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点完成效劳端口前移。针对交通不便、寓居涣散、留守白叟多等农村地区实践,活跃展开代缴署理署理等便民效劳,在村庄遍及树立网上效劳站点,加速完善村庄便民效劳系统。

(七)深化行政批阅中介效劳革新。进一步削减不必要的行政批阅中介效劳事项,无法定根据的一概撤销。对已撤销的中心指定当地施行行政批阅中介效劳事项和证明资料,各地不再作为行政批阅的前置条件。对保存的批阅中介效劳事项要清晰处理时限、作业流程、申报条件、收费标准并对外揭露。加速推动中介效劳安排与主管部分脱钩,堵截利益相关。放宽中介效劳商场准入,鼓舞支撑各类本钱进入中介效劳职业和范畴,破除中介效劳独占。对导致独占的职业方针进行合法性合理性查看整理,除法律法规有特别规则外,各部分设定的区域性、职业性和部分间中介效劳安排执业约束一概撤销。禁止限额处理中介效劳安排数量,营建效劳高效、公平竞赛、监督有力的中介效劳商场。企业自主挑选中介效劳安排,政府部分不得强制指定或变相指定。依托政务效劳网开发建造中介效劳网上交易渠道,中介效劳安排“零门槛、零约束”入驻,完成网上展现、网上竞价、网上中标、网上点评。政府部分在批阅进程中托付展开的技能性效劳活动,有必要经过竞赛方法挑选效劳安排,效劳费用一概由部分付出并归入部分预算。强化中介效劳监管,全面展开中介效劳信誉点评,树立健全中介效劳安排退出机制。

(八)实在加强事中过后监管。改动重批阅轻监管的行政处理方法,把更多行政资源从事前批阅转到加强事中过后监管上来。依照权责对等、权责一致和“谁批阅谁监管、谁主管谁监管”准则,厘清批阅和监管权责鸿沟,强化执行监管职责,健全作业谈判、联合核验、事务协同和信息互通的审管联接机制。以“双随机、一揭露”为准则,活跃推动归纳监管和查看处分信息揭露。加速树立以信誉许诺、信息公示为特色的新式监管机制,加强商场主体信誉信息归集、同享和使用,推动全国信誉信息同享渠道向各级政府监管部分敞开数据,并与政府批阅效劳、监管处分等作业有用联接。探究才智监管、容纳审慎监管,进步监管的公平性、标准性、精约性。联动推动行政批阅准则革新、归纳行政法律系统革新和社会信誉系统建造,树立健全失期联合惩戒机制,完成“事前管标准、事中管查看、过后管处分、信誉管终身”。整理行政处分、行政强制、行政征收、行政查看等法律类职权事项,标准程序、行为和自在裁量权,推动严厉公平标准文明法律。深化推动归纳行政法律系统革新,整合各类法律安排、职责和部队,大幅削减市县政府法律部队品种,进一步推动力气下沉、重心下移。整合优化底层处理网格,完成“多网合一、一员多能”,进步底层监管法律才能。

三、安排施行

(一)加强安排领导。各级党委要高度重视深化推动批阅效劳便民化作业,实在实行领导职责,把这项作业列入重要议事日程,做好与当地安排革新统筹结合,研讨重大问题,掌握革新方向,蹄疾步稳厚实推动。各省、自治区、直辖市政府要拟定本地区作业方案,细化分化使命,清晰时刻节点,层层压实职责,辅导市县两级政府拟定详细施行方法,将革新使命清单化、项目化,清晰施工图、时刻表、职责链,保证革新方法落地收效。

(二)做好上下结合。鼓舞各地量体裁衣斗胆探究,构成各具特色经历做法,发明更多管用可行的“土特产”、“一招鲜”。树立健全协作攻关机制,对不动产挂号、商场准入、企业出资、建造工程、归纳行政法律等要点范畴革新事项和政务信息同享等要点难点问题,省市两级要安排力气进行会集攻关,赶快完成打破。中心和省级部分要自动效劳底层,对不适应实践展开的法律法规和方针规则活跃进行整理、修正和完善,为当地革新立异供给及时有用的准则支撑。中心有关部分要及时总结经历,加强作业辅导。

(三)抓好督查执行。严厉职责执行,清晰作业要求,做细做实各项作业,避免空喊标语、流于方法。依照“三个区别开来”准则,完善进一步鼓励广大干部担任作为的准则机制,对执行到位、活跃作为的典型要通报表彰、给予奖赏。禁止上级部分以查核评优、经费划拨、数据端口、印章效能等方法干涉底层革新立异。将深化推动批阅效劳便民化的相关状况作为当地党政领导干部归纳查核点评的重要参阅,列入要点督查事项。协同推动政府功用改动和风格建造,当令展开督查督办和明察暗访,着力清除“管卡压”、“推绕拖”和官僚主义、部分个人主义等“四风”新表现方法。对不作为的,捉住典型,严厉问责。

(四)强化宣扬引导。充分利用报纸、播送、电视、网络、新媒体等载体宣扬典型经历和做法,加大总结推行力度,促进彼此学习学习进步。将革新宣扬与信息揭露、方针解读、社会监督等结合起来,多渠道听取企业大众定见主张。树立健全企业大众满意度点评机制,运用营商环境监测、电子督查、现场和在线点评、计算抽样查询、第三方点评等多种方法展开满意度查询。正确引导社会预期,活跃回应社会关心,广泛凝集社会一致,营建杰出革新空气。



来源:利来国际网站正规网站
时间:2018-05-26 10:53
相关内容:
上一篇:市企业家乒球俱乐部 帮贫困户找工作 下一篇:没有了